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关于对自治区政协十二届一次会议第20180142号提案的答复

来源:  时间:2018年08月16日

钟德超委员:

您在自治区政协十二届一次会议提出的《关于发展壮大村集体经济的建议》,由自治区政协办公厅交我单位办理,经商自治区发改委、财政厅、民政厅等会办单位,现答复如下:

一、关于把发展壮大村级集体经济纳入自治区发展规划问题。自治区党委政府高度重视、高位推进发展壮大村级集体经济工作,将发展壮大村级集体经济列为广西脱贫攻坚“十三五”规划、广西实施乡村振兴战略规划(2018—2022年)、广西打赢脱贫攻坚战三年行动的《实施意见》等重大规划的重要章节内容,并在全区脱贫攻坚推进大会、全区乡村振兴推进大会、全区组织工作会议等重要会议上进行了总体部署。

二、关于建立稳定的财政投入渠道问题。自治区印发《关于加快贫困村村级集体经济发展指导意见》明确,县级财政要统筹中央、自治区、设区市、 县(市、区)各项资金,确保每个贫困村有50万元以上村级集体经济发展资金,撬动社会资本支持贫困村村级集体经济发展;在安排土地出让收入预算时,投向农村的部分向贫困村村级集体经济项目倾斜。目前,中央和自治区财政扶贫资金均采用因素法切块到县的方式进行分配,我们将督促指导县级优先保障2018年计划脱贫的1450个贫困村集体经济发展资金;同时,指导各地统筹整合涉农资金用于发展贫困村集体经济项目。

三、关于构建发展村级集体经济政策体系问题。自治区切实加大政策保障力度,健全完善扶持发展村集体经济的政策体系,先后出台《关于加快贫困村村级集体经济发展的意见》《关于发展壮大村级集体经济的若干政策措施》《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《关于实施光伏扶贫工程增加贫困村集体经济收入的指导意见》《广西壮族自治区村民合作社管理暂行办法》《关于开展扶持村级集体经济发展试点工作的通知》《加快推进我区村级财务会计委托代理服务工作的意见》等系列文件,从财政、金融、土地、保险、税收、用水用电、技术、项目建设等方面加大政策扶持力度,并就培育壮大村民合作社、促进集体产权改革、加强风险防范、强化组织保障、加大激励保障等方面,就扶持发展村级集体经济提出了一系列刚性措施。

四、关于深化农村集体产权制度改革问题。自治区出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》明确,对集体所有的各类资产进行全面清产核资,把农村集体资产的所有权确权到村集体经济组织集体,依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权;明确维护农村集体经济组织合法权利,严格保护农村集体资产所有权。在明晰集体资产产权的基础上,乡镇可以组建经济联合社,行政村可以组建村民合作社,村民小组可以组建经济合作社,确定村级集体经济组织市场主体地位;明确要在基层党组织的领导下,明晰农村集体经济组织与村民委员会、村民小组的职能关系,发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。

五、关于坚持村级基层党组织在发展壮大村级集体经济中的核心地位问题。一是坚持村党组织对村级集体经济的领导。推动村党组织积极发挥领导核心作用,采取“党支部+公司+合作社+农户”“党支部+互联网”等产业发展模式,牵头成立合作社和党群致富联合体,促进专业化、规模化、集约化发展。2017年底,全区所有行政村都成立了村民合作社,坚持在村党组织的领导下,依法选举村民合作社负责人,强化党对村级集体经济发展工作的领导,实现组织建设与产业发展的有机结合。二是选优配强村“两委”班子。以村“两委”换届为契机,选出一批优秀乡土人才、经济能人进入村“两委”班子,鼓励支持大学生村官参与村民合作社的经营管理,有效解决了村“两委”引领发展集体经济能力不足的问题。三是充分调动农村经济能人参与。鼓励支持家庭农场主、新型职业农民等农村经济能人领办村级集体经济发展项目,将个人发展与集体发展结合起来。探索采取聘用等方式从外部引进集体经济组织经营管理人才,解决发展村级集体经济人才不足的问题。四是加强素质能力培育。持续开展农村党员大培训,每年对1.5万多名村党组织书记、11万多名村“两委”干部、119万多名农村党员进行全员轮训,其中以乡镇干部、村“两委”干部、第一书记和驻村工作队员为重点,积极开展发展村级集体经济专题培训,提升乡村干部发展村级集体经济的综合能力。五是不断提高村干部待遇。会同自治区财政厅转发《中共中央组织部财政部关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》(桂组通字〔2017〕7号),要求各地按照不低于所在县(市、区)上年度农村居民人均可支配收入两倍标准核定村党组织书记的基本报酬,按照村党组织书记基本报酬的一定比例确定其他村干部的基本报酬;并全面推行村“两委”干部参加新型农村社会养老保险和落实正常离任村干部生活补贴。出台《关于发展壮大村级集体经济的若干政策措施》明确,要建立健全集体经济增收奖励机制,实施经营管理绩效与经营者收入挂钩的报酬补贴制度,允许各村经社员大会或者代表大会讨论通过,按照当年村级集体经济经营性的纯收入新增部分的一定比例提取奖励资金,对集体经济组织经营管理人员进行奖励。

感谢您对我们工作大力支持!

 

 

               中共广西壮族自治区委员会组织部

              2018年8月16日

编辑:黄瑞   【打印文章】